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      《吉林省宗教事務條例》解讀
      時間:2020-12-11 14:52:00來源:字號:[ ]

      提高宗教工作法治化水平 維護宗教和順與社會和諧

      ——吉林省宗教事務局局長樸松烈解讀新修訂的《吉林省宗教事務條例》

        吉林省是一個多宗教邊疆省份,現有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教五種宗教。近年來,全省認真貫徹黨的宗教工作基本方針,進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,認真學習貫徹習近平總書記關于宗教工作的重要思想、重要論述,堅決貫徹落實中央關于宗教工作重大決策部署,采取一系列重要舉措推進黨的宗教工作基本方針和各項宗教政策法規貫徹落實,保持了宗教領域和諧穩定。

        新修訂的《吉林省宗教事務條例》(以下簡稱《省條例》),已于2020年11月27日由吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第25次會議審議通過,并公布施行。

        針對《省條例》重新修訂的背景、重要意義,以及如何貫徹落實,吉林省宗教事務局局長樸松烈作了解讀。

        問:《省條例》是在怎樣的背景下修訂的?

        樸松烈:宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題,宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性。特別是黨的十八大以來,黨中央高度重視宗教工作,2016年4月,習近平總書記在全國宗教工作會議上指出,要提高宗教工作法治化水平,用法律規范政府管理宗教事務的行為,用法律調節涉及宗教的各種社會關系,抓緊完善宗教事務法律法規,對工作中亟待解決的問題作出明確規定。

        2016年9月,全省宗教工作會議強調,要扎實做好新形勢下全省宗教工作。2017年10月,省委省政府做出修訂《省條例》的部署,解決工作中亟待明確的問題,增強針對性、操作性和可執行性。2018年2月1日起,國務院新修訂的《宗教事務條例》開始施行。為了全面貫徹黨中央和省委關于宗教工作的新部署新要求,提高我省宗教工作法治化水平,維護宗教和睦與社會和諧,重新修訂《省條例》勢在必行。

        問:《省條例》修訂過程是怎樣的?

        樸松烈:原《省條例》于1997年12月由省人大常會頒布實施,并于2004年6月、2009年9月分別作了兩次修改。實施23年來,有力推動了黨的宗教政策在我省的全面貫徹落實,對保障公民宗教信仰自由,維護宗教和順與社會和諧,規范宗教事務管理方面,發揮了積極作用。由于近年來國內外形勢發生了深刻變化,宗教領域出現了一些新情況新問題,特別是國家新修訂的《宗教事務條例》頒布施行后,需要對《省條例》進行修訂。在省宗教局提請下,《省條例》修訂列入省政府2019年立法計劃和省人大常委會2020年立法計劃。經過多輪次調研論證和征求意見,2020年6月,經省政府常務會議通過,以省政府議案的形式正式提請省人大常委會審議。7月28日,省十三屆人大常委會23次會議第一次審議。11月27日,省十三屆人大常委會25次會議第二次審議,全票通過,定于發布之日起施行。目前,我省在東北三省第一個完成了宗教地方性法規修訂工作。

        問:新修訂《省條例》在貼近吉林宗教工作實際,突出時代特點,突出問題導向等方面規范了哪些主要內容?

        樸松烈:《省條例》修訂主要依據國務院《宗教事務條例》和國家宗教事務局有關規章,同時參考借鑒了相關省市的先進經驗,對原《省條例》作了全面修訂。原《省條例》9章52條,新修訂的《省條例》不分章節,共44條。保留了原條例實施有效的部分內容,對國務院新修訂《宗教事務條例》的部分條款進行細化和補充。

        一是規范管理體制和行政執法。進一步明晰政府、宗教事務部門和其他相關部門的職責,強化執法配合和效率。條例中第六條、第七條、第八條、第三十七條和第三十八條進行了具體規定。形成政府統管,宗教事務部門統抓,責任部門聯動的工作機制。進一步明確和細化了鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會在宗教管理工作中的職責和義務。

        二是規范宗教團體和宗教院校。條例中第九條至第十三條,進一步明確細化了宗教團體和宗教院校的職責,規定了宗教院校招生程序,對宗教院校聘用外籍專業人員的審批流程進行了規范。

        三是規范宗教活動場所。針對我省宗教活動場所分布范圍較廣,參與信教群眾數量較多的實際,條例中第十四條至第二十八條,從突出加強管控、宗教場所規劃、臨時活動地點審批等八個方面進行了具體規定。

        四是規范宗教教職人員和宗教活動。為進一步規范宗教教職人員認定、宗教活動及其管理,條例中第二十九條至第三十四條,從開展跨區域宗教活動、非常規性宗教活動、互聯網宗教信息服務管理等五個方面進行了具體規定。

        五是規范外國人在省內進行宗教活動。為尊重來華外國人宗教信仰,規范其宗教活動行為。條例中第三十四條至第三十六條,從外國人講經講道身份審核、外國人集體宗教活動臨時地點、活動內容等方面進行了具體規范。

        六是規范法律責任。從條例的第三十九條至第四十三條,進一步明確了跨地區主持宗教活動、擅自舉辦非常規性宗教活動等的處罰。

        問:新修訂《省條例》已于發布之日起施行,省宗教局將有哪些舉措?

        樸松烈:按照“誰執法誰普法,誰主管誰普法”的原則,省宗教局將把深入學習宣傳貫徹落實新修訂《省條例》作為當前和今后一個階段全省宗教工作的重要任務,與貫徹落實習近平總書記關于宗教工作的重要論述緊密結合起來,不斷提升新形勢下我省宗教工作法治化水平。

        一是加大培訓力度。新修訂《省條例》發布施行后,按照工作計劃,我們將在全省宗教工作部門和宗教界統一印發《省條例》單行本。積極推動把宗教政策法規的培訓課程列入各級黨校和社會主義學院培訓課程,加大對各級黨政領導干部宗教政策法規的學習培訓力度。同時,把學習解讀新修訂《省條例》,作為2021年全省宗教工作部門培訓工作的重點,對全省宗教干部、宗教界應學盡學。

        二是落實宣傳責任。大力宣傳和解讀新修訂《省條例》,幫助社會各界掌握新修訂《省條例》的精神實質和主要內容,引導宗教界人士和信教群眾不斷增強守法意識、自覺履行法定義務。結合“八五普法”、2021年6月全省宗教政策法規宣傳月等時機,把宣傳貫徹落實《省條例》作為重點內容。

        三是修改完善配套制度。根據新修訂《省條例》規定,做好配套規章的修改制定工作。研究制定《吉林省宗教事務行政處罰裁量標準》,推進我省宗教事務管理的規范化和標準化。協調配合相關部門,指導基層根據《省條例》建立健全宗教工作機制,加強宗教工作力量,明確宗教事務管理和服務職責,探索宗教領域聯合執法模式。指導省宗教團體根據《省條例》完善內部治理結構,制定或修訂宗教活動場所、宗教教職人員管理、宗教院校招生等方面的規章制度和辦法措施。

        四是加強監督檢查。建立宗教工作權力清單和責任清單,完善宗教事務執法程序,細化具體操作流程,落實宗教執法“三項制度”,明確執法環節和步驟要求。深化行政審批制度改革,加強事中事后監管,堅持“放管服”并舉。提高宗教工作干部法治思維和依法行政能力,完善執法責任追究機制。規范宗教事務管理,著力解決宗教領域出現的新情況新問題。

        做好新修訂《省條例》發布施行后的跟蹤調研和監督檢查工作。定期實地走訪宗教團體、宗教院校、宗教活動場所,多方了解《省條例》實施后的有關情況,認真聽取宗教界人士對《省條例》實施中的意見建議,及時梳理問題、分析原因、提出解決措施。

       
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